正定县人民政府
 
正政行复[2020]10 宋会彬案复议决定书
发布时间:2021-02-08    来源:     
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正定县人民政府

行 政 复 议 决 定 书

                                      

                                                                               正政行复【2020】010

申请人:宋会彬,*,****出生,身份证号码:****,联系地址:****,联系电话:****

被申请人:正定县正定镇人民政府,地址:河北省石家市正定县恒山东路73号

法定代表人:徐智勇  职务:镇长

申请人对被申请人不履行补偿安置法定职责行为不服,于2020年12月10日申请行政复议,经2020年12月17日补正后,本机关依法已予受理。

申请人请求确认被申请人不履行补偿安置法定职责行为违法,并责令被申请人履行上述职责。

申请人称:申请人在正定县正定镇西关村投资建有正定县佳艺装饰材料厂,因相关项目建设,上述厂房被划入征收范围,2019年5月23日申请人与正定镇西关村委会签订了《正定镇西关村征收地上附属物拆违奖励协议》,该协议称“根据正定县土地利用总体规划和土地利用年度计划安排的需要,县政府征收西关村京广铁路以西,堤顶路以北,兴德路以南的集体土地...协商达成协议”,协议后附的搬迁费用明细表及评估明细表是由正定县正定镇人民政府委托评估制作的,其中约定征用乙方地上附属物,补偿项目包括部分房屋补偿、搬迁费用,但对厂房内的板材物资、操作架、机井、油路、室外水泥地面、一二层办公楼装修装饰、办公设施、停产业损失等(后附完整的遗漏项目明细)没有评估补偿,导致申请人得到的补偿额比投资成本还低。后申请人向被申请人邮寄了《征收补偿申请书》,请求对申请人位于正定县正定镇西关村铁路西的厂房征收遗漏的附属物、设施及停产停业损失进行补偿安置。被申请人于2020年8月24日收到该申请,但至今未给申请人任何答复,也未履行该法定职责。申请人认为,根据西关村委会与申请人签订的补偿协议显示,本次被申请人具体负责搬迁评估补偿工作,集体土地征收应当根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定与被征收人签订补偿安置协议,《中华人民共和国物权法》第二十四条明确规定了征收集体土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附属物和青苗的补偿费等费用。根据(2019)最高法行再289号《行政判决书》中确定的裁判规则,“在征收集体土地上设施农业企业时,为充分合理保护被征收人的合法权益,应参照国有土地上房屋征收规定,将停产停业损失作为直接损失予以补偿。”本案申请人投资的厂房虽不是农业企业,但本质是企业法人,是为了响应政府招商引资号召建厂,并持有合法的营业执照,征收方应当补偿停产停业损失。所以被申请人应当对被遗漏的附属物、设施及停产停业损失等补偿项目进行足额补偿。本次征收中,被申请人负责具体补偿事宜,负有对申请人进行补偿安置的法定职责。被申请人收到该申请后,不给申请人任何答复,更未履行补偿职责,应当被确认为违法,并责令其履行该法定职责。 综上,申请人根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定,特提起此复议申请,请求贵机关依法支持申请。

被申请人称:宋会彬申请行政复议已超过行政复议期限。《行政复议法》第九条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。在宋会彬的行政复议申请中,明确正定镇政府于2020年8月24日收到其《征收补偿申请书》。收到该申请后,正定镇政府在2020年9月11日指派工作人员与宋会彬进行了沟通,进行了明确答复而其向正定县人民政府申请复议的时间为2020年12月5日,期间已远远超过行政复议法规定的60日的复议期限。因此,对其复议申请,应予以驳回宋会彬已签订《正定镇西关村征收地上附属物拆违奖励协议》,奖励金额、搬迁费用已领取完毕。宋会彬的厂房系正定县拆违工作的一部分,其厂房属违建,所领取的款项并非征地补偿款,而是依照政策给与的配合拆除违法建筑的奖励金。在拆违过程中,评估机构已向其送达了《搬迁明细表》《河北永源资产评估有限公司评估明细表》,明细表中所列明细非常清楚,并注明“资产占有方对估价结果报告有异议的,可以自收到估价报告之日起3日内向本评估机构书面申请复核”“如发现本评估报告文字或数字因校对或其他类似原因出现差错时,请及时通知本公司进行改正”。但宋会彬在期限内未对该明细表提出任何异议宋会彬厂房系违建,所给予的款项并非拆迁补偿款,而是配合政府拆除违建工作的奖励金及搬迁费用,亦不存在任何遗漏事项。该回复工作在西关村委会进行。正定镇工作人员明确答复,对其厂房的拆迁及补偿均是按照正定县政策进行。其厂房并没有任何建筑审批手续,属违建。按照法律规定,应当拆除并罚款。但考虑到其配合拆迁,支持项目建设,故根据正政【2013】39号文件,对其支持项目建设予以肯定,与其签订《正定镇西关村征收地上附着物拆违奖励协议》,对其支持项目建设的行为给予奖励。即其所得款项是奖励款,并非基于合法建筑而给的拆迁补偿款。关于停产停业损失,根据正政【2013】39号文件,是对于支持配合政府拆违工作,有营业执照、完税证明并足额缴纳养老金的企业,才会给付的关于因拆违工作而导致的停产停业进行的奖励。但是因其厂子并没有给企业职工缴纳养老金,因此不符合给付因停产停业导致给予补偿作为奖励的情形宋会彬在得到该回复后,并未对该回复提出任何异议,直至这次提起复议正定镇人民政府所依据的文件、所做回复均依法、依规进行。宋会彬的厂房属于京广铁路以西、兴德路以南、堤顶路以北、西关村土地收储项目范围。关于该项目如何实施,2018年7月16日,正定镇人民政府向正定县人民政府进行了请示;2018年8月9日,正定县县长办公室召开会议决议对“无占地手续或政府及相关部门的规划、纪要、批示等相关手续的单位和个人占地”“依据正政【2013】39号文件及县政府会议纪要,按照违章标准予以拆除”。正政【2013】39号文件规定,按照规定予以拆除的,给予相应奖励;涉及物资设备搬迁的,给予物资设备搬迁费。对于“有营业执照、完税证明并足额缴纳养老金的,涉及停产停业的给予停产、停业职工工资补助费”“作为奖励”。但是,宋会彬的厂房并无任何占地手续、未缴纳养老金。正定镇政府依法委托评估机构进行评估,给予其配合拆违的奖金及搬迁费用,宋会彬已收到评估机构评估明细表及搬迁费用明细表,但从未提出任何异议。此次提出的遗漏内容第一无法证实其真实性,第二即便的确有这些东西,也应由宋会彬自行搬迁,与镇政府无关;同时因其无合法用地手续、未缴纳职工养老保险的证明,其停产停业损失亦无法主张。综上,正定镇人民政府已依法、依规对宋会彬的申请进行了回复,所有评估认定亦经法定程序进行,对其申请不存在任何违法行为。对其复议申请,应予以驳回。

经审理查明,2019年5月23日申请人与正定镇西关村委会签订了《正定镇西关村征收地上附属物拆违奖励协议》,该协议明确载明,此协议系根据拆除违建的需要,参照正政【201339号文件等有关政策法规所签订。2019年6月11日,申请人的奖励金额、搬迁费用代发完毕。申请人于2020年8月23向被申请人邮寄《征收补偿申请书》,被申请人于2020年8月24日收到该申请,2020年9月11日指派工作人员与申请人进行了沟通答复,申请人并未对该另行提出异议申请人于2020年12月9日通过EMS邮寄方式向我机关提交行政复议申请书,我机关于2020年12月10日收悉。

本机关认为,申请人自得知被申请人具体行政行为之日起,至提出行政复议申请之日止,超出了法定六十日的期限。属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第48条第1款第(二)项规定的情形。根据该条规定,本机关决定:驳回申请人的行政复议申请。                                   

                                   

                                             2021年2月5日