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正定县人民政府
行 政 复 议 决 定 书
正政行复[2023]86号
申请人：封某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：张某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：寇某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：王某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：黄某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：郧某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：李某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：白某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：吴某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：张某2，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：张某3，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：张某4，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：张某5，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：肖某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：柴某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：霍某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：邓某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：刘某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：陶某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：马某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：宋某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：杨某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。申请人：王某2，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：田某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：廖某某，男，汉族，1981年10月24日生，身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX，现住石家庄市桥西区中山路长兴街6号5-4-502。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：焦某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：王某3，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：李某2，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：柏某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：杨某2，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：李某3，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：袁某某，男，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：吴某2，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
委托代理人：吴某2，身份证号：XXXXXXXXXXXXXX。
委托代理人：樊某某，身份证号：XXXXXXXXXXXXXX。
申请人：齐某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：李某4，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：张某6，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：林某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：史某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：孙某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
申请人：李某5，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
行政复议代表人：刘某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
行政复议代表人：马某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
行政复议代表人：郧某某，性别X，汉族，XXXX年X月X日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。
被申请人：正定县自然资源和规划局，住所地：正定县正定新区商务中心11层。
法定代表人：吴某某，职务、局长。
申请人对被申请人作出的正自规政信息公开[XXXX]XX号《政府信息公开申请答复书》不服，于2023年11月27日提出行政复议申请，本机关依法已予受理。
申请人请求：依法撤销被申请人于2023年11月8日作出的正自规政信息公开[XXXX]XX号《政府信息公开申请答复书》，并责令其重新履行信息公开的法定职责。
申请人称：申请人房屋位于河北省石家庄市正定县正定镇某小区（四至范围：东至XXX，西至XXX，南至XXX，北至XXX，具体位置详见测量坐标），为了解案涉房屋所在地块的土地用途，申请人于2023年10月29日通过EMS方式（单号：XXXXXXXXXXX）向正定县自然资源和规划局邮寄了《信息公开申请表》，申请公开：“2005年至今案涉房屋所在地块的土地用途（需明确区分集体建设用地、农用地和未利用地）。”后，申请人于2023年11月8日收到被申请人作出的正自规政信息公开[XXXX]XX号《政府信息公开申请答复书》（以下简称：“案涉《答复书》”），告知申请人：“从2005年至今该地块所占土地属正定县斜角头村集体所有，其地上建筑物（某小区）未办理合法用地手续，已依法查处并拆除，地类性质以处罚决定书为准,处罚决定书在该案诉讼中已向你们进行提供。”并未明确告知申请人案涉房屋所在地块的土地用途。申请人认为，被申请人作出上述行为显然属于未依法正确履行政府信息公开职责，案涉《答复书》应当依法予以撤销，具体理由如下：
一、被申请人系申请人所申请信息的制作和保存主体。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四条：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”第五条：“国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”第二十六条：“国家建立土地调查制度。县级以上人民政府自然资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。”第二十七条：“县级以上人民政府自然资源主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第一款：“土地调查应当包括下列内容：（一）土地权属以及变化情况；（二）土地利用现状以及变化情况；（三）土地条件。”第五条：“国务院自然资源主管部门会同有关部门制定土地等级评定标准。县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。地方土地等级评定结果经本级人民政府审核，报上一级人民政府自然资源主管部门批准后向社会公布。根据国民经济和社会发展状况，土地等级每五年重新评定一次。”第六条：“县国土空间基础信息平台，实行土地管理全流程信息化管理，对土地利用状况进行动态监测，与发展改革、住房和城乡建设等有关部门建立土地管理信息共享机制，依法公开土地管理信息。”之规定，被申请人作为县级以上人民政府自然资源主管部门，在其土地调查过程中必然涉及案涉房屋所在地块土地用途，即被申请人系申请人所申请信息的制作和保存主体。
二、被申请人作为申请人所申请信息的制作和保存主体，应向申请人提供该政府信息，其仅告知申请人以处罚决定书为准而未答复案涉房屋所在地块土地用途的行为，显然属于未依法正确履行政府信息公开职责，案涉《答复书》应当依法予以撤销。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”以及第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”之规定，被申请人作为申请人所申请信息的制作和保存主体，应向申请人提供该政府信息。其仅告知申请人以处罚决定书为准而未答复案涉房屋所在地块土地用途的行为，显然属于未依法正确履行政府信息公开职责，案涉《答复书》应当依法予以撤销。
综上所述，申请人特根据《中华人民共和国行政复议法》之规定向贵府提起行政复议申请。望贵府在全面审查的基础上，依法支持申请人的复议请求，维护申请人之合法权益。
被申请人称：2023年10月31日，答复人收到申请人提出的《政府信息公开申请书》，要求公开2005年至今案涉房屋所在地块的土地用途（需明确区分集体建设用地、农用地和未利用地）信息。答复人收到该信息公开申请后，第一时间查找了相关资料，并对申请人申请内容做出了研判，发现申请人申请的地块属于涉及违法占地案件范围（某小区），地上建筑物已依法进行了拆除。为不影响申请人知情权，并履行信息公开答复职责，答复人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项：“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”的规定进行了告知。
综上，政府信息公开的方式包括两种，一种是直接公开政府信息，一种是告知申请人获取该政府信息的方式，答复人根据实际情况，已经依法答复申请人政府信息公开申请，已履行了政府信息公开职责。
经审理查明：申请人于2023年10月29日通过邮寄方式（单号：XXXXXXXXXXX）向被申请人提交了《信息公开申请表》，申请公开“2005年至今位于河北省石家庄市正定县正定镇某小区的房屋所在地块（四至范围：东至XXX，西至XXX，南至XXX，北至XXX，）的土地用途（需明确区分集体建设用地、农用地和未利用地）”。被申请人于2023年11月8日向申请人作出正自规政信息公开[XXXX]XX号《政府信息公开申请答复书》，内容为“从2005年至今该地块所占土地属正定县斜角头村集体所有，其地上建筑物（某小区）未办理合法用地手续，已依法查处并拆除，地类性质以处罚决定书为准，处罚决定书在该案诉讼中已向你们进行提供”。另，被申请人在行政复议期间未向本机关提交答复所依据的证据材料。
本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……”，本案中，被申请人作出的正自规政信息公开[XXXX]XX号《政府信息公开申请答复书》中称案涉土地用途以处罚决定书为准，但至今未向本机关提交处罚决定书等作出答复所依据的证据材料，故无法证明其答复所称“处罚决定书”为申请人能够有效获取相关政府信息的方式、途径。根据《中华人民共和国行政复议法》第七十条规定“被申请人不按照本法第四十八条、第五十四条的规定提出书面答复、提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该行政行为没有证据、依据，行政复议机关决定撤销、部分撤销该行政行为，确认该行政行为违法、无效或者决定被申请人在一定期限内履行，但是行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”视为被申请人作出正自规政信息公开[XXXX]XX号《政府信息公开申请答复书》没有证据支持，无法证明其作出上述行政行为的合法性，故应认定被申请人作出的正自规政信息公开[XXXX]XX号《政府信息公开申请答复书》主要事实不清，证据不足。
根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（一）项、第七十条之规定，本机关决定如下：
撤销被申请人作出的正自规政信息公开[XXXX]XX号《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人自收到本行政复议决定书之日起20个工作日内重新作出处理。
申请人如不服本行政复议决定，可在收到本行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。
2024年1月16日