正定县人民政府

行 政 复 议 决 定 书

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   正政行复[2024]3号

申请人：朱某某,男,汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXX。

被申请人：正定县市场监督管理局，住所地：正定新区行政大楼A区。

法定代表人：孙某某，职务局长。

申请人不服被申请人作出的《举报不予立案告知书》，于2024年1月5日邮寄提出行政复议申请，因申请材料不齐，本机关于1月8日向申请人发出补正通知，申请人于1月26日补正完毕，本机关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：1、撤销被申请人作出的正定县市监不立告字XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX号《举报不予立案告知书》。2、责令被申请人在法定时间内重新处理。

申请人称：申请人于2023年12月15日通过12315平台的方式向被申请人提出投诉举报案外人正定县XXXX超市涉嫌违反食品安全法的违法行为，要求处理投诉和查处商家违法行为。被申请人于2023年12月21日作出不予立案，内容为“经查，举报事项不予立案，理由：新安市场监督管理所工作人员周某某、丁某某于2023年12月18日前往被举报单位对举报内容进行核实。经检查，未发现过期食品的举报情况存在。因违法事实不成立，被申请人不予立案调查。工作人员2023年12月21日14时21分通过办公电话XXXXXX将上述情况告知举报人。”申请人不服特提起行政复议。

依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。第七条，向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条，经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。决定立案的，应当填写立案审批表，由办案机构负责人指定两名以上具有行政执法资格的办案人员负责调查处理。第二十条，经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。决定不予立案的，应当填写不予立案审批表。第二十一条，办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查，收集、调取证据，并依照法律、法规、规章的规定进行检查。《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》（[XXXX]闽行他XX号）明确举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格。参照《（法释〔2018〕1号）最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。本次申请人是对被申请人举报的处理即履行查处的法定职责不服提起复议。

被申请人具有处理申请人举报的法定职责，被申请人以现场未检查到违法产品为由不予立案，根据申请人提供的证据视频资料和现场照片能够证明被投诉举报人销售过申请人购买的产品，故被申请人认定现场没有发现违法产品即不违法的事实不能成立，是否现场具有违法产品不能属于判定违法行为轻重的依据。

关于被申请人是否全面履行了举报处理的职责，在被申请人现场未核查到申请人投诉举报所述的违法产品时，从全面履行法定职责的角度和全面履行核查举报的方面出发，被申请人可以根据程序规定和投诉举报暂行办法规定依法调查取证或者叫申请人补充证据，确保作出的是否立案决定认定事实清楚以及全面履行职责，但被申请人要求申请人到现场进行调查属于于法无据并且答复通过电话要求到达现场，其不符合法定调查取证的情形，故被申请人径直即立刻作出不予立案决定明显属于懈怠履行职责，属于认定事实不清。

申请人提供的购物视频，产品照片，以及对应的购物支付记录即可完全证实在被举报人处购买到对应的产品，现场是否发现本案产品不是法定的不予立案理由，故被申请人作出不予立案属于错误。

综上所述，被申请人作出不予立案决定认定事实不清，适用依据错误，应当依法予以纠正。请依法支持申请人的全部复议请求。

被申请人称：申请人复议的事实理由不成立。接到全国12315平台河北市场监管投诉举报平台转来的举报（登记编号：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX）后，被申请人执法人员于2023年12月18日针对举报进行了核查，核查结果为：在接到申请人的举报后，被申请人对其反映的正定县XX百货商店销售过期食品问题进行了认真核查，于2023年12月18日10时25分对正定县XX百货商店现场检查，现场未发现申请人所举报的销售过期食品（“XXXX”牌自热方便火锅）问题。2023年12月20日10时经对正定县XX百货商店供货商正定县XX商店进行询问调查，该供货商未采购销售过“XXXX”牌自热方便火锅。2023年12月20日15时30分对正定县XX百货商店相关负责人进行询问相关情况，该店未采购销售过“XXXX”牌自热方便火锅。2023年12月21日14时22分，通过办公电话XXXXXX拨打朱某某电话告知，为进一步核实情况，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条第二款规定，被申请人要求反映人携带购买商品实物及相关票据等相关材料到现场协助询问调查，该反映人表示自己在山东无法接受调查，明确拒绝。因当事人无法到场接受询问，无证据证明存在违法事实，被申请人不予立案。投诉事项不予支持。

经审理查明：申请人于2023年12月15日通过全国12315平台举报正定县XX百货商店存在销售过期食品问题，要求对其进行行政处罚并申请举报奖励。被申请人于12月18日收到申请人举报后，于12月20日到被举报人正定县XX百货商店处进行了核查，现场未发现申请人所举报的“XXXX”牌自热方便火锅，被举报人称未采购销售过“XXXX”牌自热方便火锅。12月20日被申请人对被举报人的供货商正定县XX商店进行了询问，正定县XX商店称未向被举报人销售过“XXXX”牌自热方便火锅。12月21日被申请人通过全国12315平台告知申请人对其举报不予立案并说明了理由“2023年12月15日新安市场监督管理所工作人员丁某某、周某某对涉事超市进行检查。经核查，未发现该超市销售过期食品。为进一步核实情况，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条第二款规定，我局要求其反映人携带购买商品实物及相关票据等相关材料到现场协助询问调查，该反映人表示自己在山东无法接受调查。因缺乏相关立案证据及违法事实，我局不予立案，投诉事项不予支持。2023年12月15日11时11分通过办公电话XXXXXXX告知反映人。”在复议期间，本机关依法向申请人听取意见，询问申请人是否有证明其在涉案超市购买涉案产品的证据以及在投诉举报阶段是否向被申请人提交过该证据，申请人回复称“要么他们没跟我要，要么他们让我去现场我去不了”。后申请人向本机关提交了其购买案涉“XXXX”牌自热方便火锅的录像视频，但未举证证明其在投诉举报阶段向被申请人提交过上述证据和线索。

本机关认为：《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款规定“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。”第二十条第一款第（四）项规定“，经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。”第三十条规定“办案人员可以要求当事人及其他有关单位和个人在一定期限内提供证明材料或者与涉嫌违法行为有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。”本案中，申请人未能举证证明其在投诉举报阶段向被申请人提交过其购买案涉“XXXX”牌自热方便火锅的录像视频，且其在行政复议听取意见期间的回复，与被申请人主张其未进一步提供购买商品实物证据的答复相互印证。故而基本可以认定在投诉举报阶段申请人未向被申请人提交其购买案涉“XXXX”牌自热方便火锅的录像视频。被申请人在收到申请人的举报后，在法定期限内对被举报人及其供货商进行了调查核实，根据申请人提供的微信消费截图和“XXXX”牌自热方便火锅图片，无法证明申请人是在被举报人处购买的案涉过期食品“XXXX”牌自热方便火锅，在申请人未进一步提供被举报人涉嫌违法行为有关的材料的情况下，根据当时的证据无法初步证明被举报人存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，因此，被申请人作出的不予立案决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的不予立案决定。

申请人如不服本行政复议决定，可在收到本行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。        

 

 

                                                                                                                                                                                                    2024年3月4日