正定县人民政府

行 政 复 议 决 定 书

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                正政行复[2024]1号

申请人：吴某某，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXXX。

被申请人：正定县市场监督管理局 ，住所地：正定新区行政大楼A区。

法定代表人：孙某某，职务局长。

申请人对被申请人未履行法定告知义务的行政行为不服，于2024年1月3日邮寄提出行政复议申请，因申请材料不齐，本机关于2024年1月4日向申请人发出补正通知，申请人于1月16日补正完毕，本机关依法予以受理，经双方当事人同意，本案适用简易程序审理，现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人处理申请人的投诉举报未履行法定告知义务，程序违法，并责令其依法予以告知。

申请人称：申请人在2023年11月8日通过向被申请人邮寄挂号信（单号：XXXXXXXXXXX）投诉举报XXXXXXX有限公司一案，被申请人在11月12日签收后对申请人投诉是否受理，举报是否立案均未告知。申请人对被申请人处理此单投诉、举报的程序不服，认为被申请人未履行法定的告知义务，其程序违法：其一，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”具体到本案，申请人通过邮寄提交的是投诉举报信，既有请求被申请人核查违法线索的请求，又有要求民事赔偿的诉求，同时提供了投诉和举报，被申请人理应对投诉和举报予以分别处理；其二，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”具体到本案，被申请人于2023年11月12日收到投诉、举报信，被申请人理应在收到之日起七个工作日内将是否受理投诉的结果依法告知申请人；申请人并未收到被申请人关于投诉是否受理的相关告知，严重侵害了申请人的行政知情权，其未履行是否受理投诉的法定职责，属于程序违法。其三，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案：特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报；举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”从上述条款可以看出，市场监管部门依据投诉、举报所提供的违法线索的核查，其核查的最长期限为15+15+5=35个工作日，35个工作日内核查结束，要对案件作出是否立案的决定，还要在作出是否立案的决定之日起五个工作日内告知投诉举报人；具体到本案，是否受理告知时间计算为2023年11月12日+7个工作日=2023年11月21日；举报是否立案告知时间为2023年11月12日+35个工作日=2023年12月28日。综上，被申请人在处理申请人的投诉、举报过程中未履行法定的告知义务，侵犯了申请人的行政知情权，被申请人的未依法告知行为和申请人的行政知情权之间存在行政法上的利害关系，故申请人在本案中享有行政复议申请人的资格；根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第五条“市场监督管理部门处理投诉举报，应当遵循公正、高效的原则，做到适用依据正确、程序合法”及《中华人民共和国行政复议法》第四条“违法必纠”的基本原则，请求复议机关确认被申请人处理申请人的投诉、举报未履行法定告知义务、程序违法，并责令其依法予以告知。

被申请人称：一、被申请人依法履职，事实清楚、程序合法。被申请人于2023年11月12日收到挂号信函XXXXXXXXXXX内容为“被投诉举报人：XXXXXXXXXXX有限公司，地址：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，法人：王某。投诉/举报请求：1.责令被投诉举报人依据消法退一赔三，退款768.24元，三倍赔偿2304.72元。2.对被投诉举报人依法处理，依法回复处理结果。3.依法给举报人奖励。投诉/举报依据：投诉举报人在被投诉/举报人开设的拼多多店铺‘XXXXX专营店’处买了3个床头，支付768.24元，订单号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被投诉举报人销售的产品标注：实木床头板软包超轻薄科技布靠背简约现代可定制豪华真皮落地床头，宣传豪华真皮落地床头，收到货发现不是真皮，就是市面普通的皮革材质，有其销售链接，详情图片展示的床头两侧均带2个床头柜，我收货却没有床头柜，我去其店铺索要，其回复没有。图片就是虚假误导消费者购买，其宣传等是虚假夸大宣传，对我造成误导，属于欺诈。再次该产品未标注厂名，未依法标注厂址、联系方式，属于“三无”产品，依法要求退一赔三。并且通过其店铺销售数据可以看到2.2万件，根据平均单价300计算，总涉案货值六百万余元，违法货值巨大，请依法查处其宣传误导欺诈行为”。执法人员邢某于2023年11月12日接到投诉后，向投诉人了解情况时，投诉人认为执法人员偏袒商家，要求执法人员回避。随后执法人员向领导汇报情况要求回避，经领导研究后于2023年12月10日交由执法人员杨某处理此事，2023年12月13日经执法人员现场核实被投诉人XXXXXXXXXXXX有限公司未在登记注册的经营场所经营（拨打被投诉人电话无人接听，经营主体地址无该公司），并拨打投诉举报人电话告知，将对当事人列入经营异常名录处理。二、因被投诉人XXXXXXXXXXX有限公司未在登记注册的经营场所经营（拨打被投诉人电话无人接听，经营主体地址无该公司）已将该公司列入经营异常名录。

经审理查明：申请人于2023年11月9日通过邮寄挂号信（单号：XXXXXXXXXXXX）的方式，向被申请人投诉举报XXXXXXXXXX有限公司存在夸大宣传、虚假宣传、未标注厂名及地址等问题。被申请人在11月12日接到申请人的投诉举报后，于12月13日到被投诉举报人XXXXXXXXXX有限公司登记注册地址XXXXXXXXXXXXXXXXXX进行现场检查，经查，被投诉举报人未在其登记注册的经营场所经营，且通过登记注册的信息无法联系，被申请人已经将被投诉举报人列入经营异常名录。

本机关认为：《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条规定“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”第十四条规定“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”以及第三十一条规定“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案：特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”本案中，被申请人在2023年11月12日收到申请人的投诉举报后，应当对申请人的投诉举报进行分别处理，最晚应于11月21日前告知申请人是否受理其投诉，在不需要延长办案期限的情况下，最晚应于12月8日前告知申请人对其举报是否立案。被申请人称申请人请求办案人员回避以及其于2023年12月13日拨打申请人的电话告知申请人已经将被投诉举报人列入经营异常名录，但未提供任何证据予以证明，本机关不予采信。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十六条之规定，本机关决定如下：

责令被申请人在收到本行政复议决定书之日起七个工作日内书面告知申请人投诉举报处理情况。

申请人如不服本行政复议决定，可在收到本行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。        

                                                                                                                                2024年 2 月 5日