正定县自然资源和规划局2023年法治政府建设情况报告

发布时间：2024-02-06 来源：正定县自然资源和规划局

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按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《河北省法治政府建设情况报告制度》要求，对照《正定县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，结合新形势、新任务，以奋发有为的精神状态和开拓创新的有力举措，加快推进法治政府建设步伐，进一步加强自然资源和规划领域法治建设，强化行政执法监督，加强行政执法人员管理。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）强化党的领导，认真履行法治建设工作职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了法治建设工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导为副组长，局属各执法单位和各股室主要负责人为成员，全面推进自然资源法治政府部门建设工作，定期研究和听取工作汇报。

（二）科学谋划部署，夯实法治建设基础。根据《中共正定县委全面依法治县委员会2023年工作要点》，对年度重点任务进行安排部署，将各项职责完成情况作为领导干部考核和年度效能目标考核的重要依据。

（三）严格落实学法考法用法制度。完善党组中心组学法、自然资源大讲堂、法律考试、年终述法等制度，制定《正定县自然资源和规划局干部职工学法计划》，将法治培训、依法行政知识作为重点开展学习考试，推动以考促学、以考促用。今年以来，通过每周五下午定期组织党组成员、中层以上干部及各党支部集中学习，带动全局上下形成浓厚学习氛围。截至目前，开展32次集中学习，主要围绕传达学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、学习习近平总书记在江西、浙江重要讲话精神及“四下基层”批示精神、学习浙江“千万工程”经验案例、习近平总书记在河北考察时的重要讲话精神、省委十届四次全会、市委十一届五次全会、省委十二届五次全会和市委、县委常委会（扩大）会议精神，结合本部门重点工作，集中学习全国两会精神以及新《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，《河北省土地管理实施条例》和国土空间规划相关政策，不断提升法治思维和依法行政能力。

二、依法全面履行自然资源管理职能

（一）强化规划引领，擦亮正定城市品牌。围绕“一城、两区、一带”城市空间结构，确保一张蓝图干到底。《正定县国土空间总体规划（2021-2035年）》按照省自然资源厅的要求已编制完成，具体包括文本图集、专题和基础资料汇编，初步建设了数据库。目前已通过市规划委员会、市常务会审议，完成省直部门联合审查及成果复审，并修改完善形成《规划》成果。10月21日通过省规委会审查，目前待省政府批复。

（二）持续提升规划审批效能。积极配合发改部门推动联合选址工作，以国土空间规划和用途管制规则为基本依据，以国土空间规划“一张图”为工作底图，为项目落地做好服务工作。规划条件核实业务已纳入工程建设项目跨部门联合验收，对已满足使用功能的单位工程单独竣工验收已具备申请办理条件。

今年办理用地许可项目共29件，其中出具12个规划条件，7个用地预审与选址意见书，发放10个建设用地规划许可证，面积共计3131.9262亩。共审批29个项目，其中已审定规划设计方案29个，进行批前公示的项目12个，发放建设工程规划许可证31个，总建筑面积399175.57平方米，管网工程长度78786.14米，道路工程长度13387.14米。

（三）服务保障经济社会发展。1.持续强化土地要素保障。

坚持创新发展，打破传统土地资源要素配置中的体制性障碍，突出土地利用效率导向。与市局、省厅等相关职能部门积极沟通，为我县争取更多建设用地指标。征地组卷过程中，在全市建设用地指标以及占补平衡指标短缺情况下，进一步加强与市局、省厅主动对接力度。严格按照省厅报卷要求，对相关报批材料进行精简，压缩报批时限，积极协调涉及的乡镇、财政、人社等相关单位，切实提高征地组卷报批效率，提升工作水平。主动与项目单位、乡镇、园区对接，及时准确掌握重点项目情况，园区内工业项目用地实行“标准地＋承诺制”方式供地，保障重点项目落地实施力度。加强供地后管理、盘活低效用地等工作上提升跟踪问效水平。对批而未供土地，完善征地手续和基础设施建设，尽快达到供地条件；对供而未用土地，分类施策，加大督导帮扶力度；对停产倒闭企业，加快腾笼换鸟；支持帮扶企业生产经营，招引新项目，推进项目建设进度。

今年我县共转用征收土地1075.083亩，其中，产业类项目784.3575亩，基础设施项目290.7255亩。2023年以来共计供地 21宗，面积4609亩，其中出让16宗（正定高新区内10宗工业仓储用地全部实行“标准地+承诺制”方式供地），面积1106亩，划拨供地5宗，面积3503亩。

2、牵头推进国土绿化工作，积极落实林长制各项措施。今年以来，本部门落实林长制，科学开展国土绿化行动，巩固省级森林城市建设成果，大力发展“林下+”经济。指导有关乡镇，重点抓好6个村庄绿化提升和1个村庄省级森林乡村创建工作，高标准完成今年500亩造林任务。积极落实林长制各项措施，持续指导乡镇扎实开展巡林护林、森林抚育、病虫害防治等工作，全年3357.3亩森林抚育任务已全部完成。积极谋划林下种植、养殖项目，盘活林下经济。

3、优化不动产登记。积极推行“预约服务”“网上服务”“延时服务”等多项便民利企服务措施，加快推进不动产登记信息共享集成，继续推进“一窗受理、并行办理”实施。进一步强化部门协作，简化服务流程，提高办事效率，压缩办理时限，不断提升不动产登记服务质量和服务水平。深入开展“交地即交证”、“交房即交证”、“不动产登记+金融服务”、创新开展“二手房带押过户”利企便民服务，提高为群众及企业服务的质量和效率。今年13个新供地项目实现“交地即交证”。

三、完善自然资源法规体系建设

（一）高度重视合法性审查工作。一是在各项重大行政决策文件的制定过程中，严格按照调查研究、征求意见、合法性审查、集体讨论等程序制定政策文件。二是建立法律顾问制度，聘用石家庄新业律师事务所为我局法律顾问，提供自然资源管理活动全过程的专业法律服务，有效防范决策风险。

（二）加强规范性文件监督管理。一是严格执行《正定县自然资源和规划局规范性文件制定程序规定》，加强制发程序管理，确保规范性文件制发工作规范有序；二是及时进行规范性文件清理。

四、健全行政执法体系严格规范执法

（一）维护自然资源管理秩序。1.大力抓好土地矿产执法监察工作。组织开展全县土地矿产违法案件形势研判和协调指导工作，组织开展土地卫片及乱占耕地建房等数据汇总和执法检查整改工作，查处上级交办和未下放执法权限的土地矿产违法案件，协调解决跨乡镇违法案件查处，积极配合指导乡镇开展日常巡查和土地矿产执法工作。按照省政府非法采矿排查整治专项行动工作要求，于6月底完成全市排查发现涉及我县的6宗非法采矿问题整改。严格规范开展土地卫片执法检查整改工作。牵头各乡（镇）政府，相关部门严格开展土地卫片执法检查，结合省、市提出的问题，逐图斑进行审核纠正，确保定性准确、严格查处、坚决整改。2.深入推进农村乱占耕地建房专项整治。加强政策宣传，坚决遏制农村乱占耕地建房，深入推进农村乱占耕地建房专项整治。以加强农村乱占耕地建房“八不准”等相关政策宣传为抓手，进一步增强群众守法意识，坚决遏制农村乱占耕地建房乱象，同时采取露头就打、铁腕整治原则，深入推进农村乱占耕地建房专项整治。3.耕地和永久基本农田核实处置工作。本部门坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示精神和党中央、国务院关于遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”决策部署，落实最严格的耕地保护制度，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为。2023年省自然资源厅下发我县耕地和永久基本农田核实处置工作图斑共计2829块，面积为11216.67亩，其中基本农田1177块，面积3995.67亩，一般耕地为1652块，面积为7221亩。目前，我县已完成全部整改任务，其中永久基本农田原址复耕面积2791.40亩，拟调整补划面积1204.27亩，完成率100%，目前按照省、市相关要求修改、完善的举证材料已提交市自然资源和规划局统一报送省自然资源厅审查。一般耕地原址复耕面积562.66亩，落实进出平衡面积6658.34亩，完成率100%。

(二)加强执法队伍管理。选送执法人员到市局参加业务培训，同时我局针对执法人员开展政治学习及业务培训，全面提升我局行政执法人员的政治、法律和业务素质；全局78名行政执法人员通过“法治教育网”进行线上培训考试，通过率100%。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）全面推进政务公开。加强组织领导和督查考核，完善制度机制，健全机构队伍，优化公开平台，打造“点面结合、互通互联、精准推动”的政务公开工作体系。

（二）完善社会监督和舆论监督机制。扎实开展“互联网+政务服务”，局门户网站、官方微博、微信功能得到充分发挥，积极回应群众诉求，回应速度质量得到群众认可和好评。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强行政应诉、复议工作。严格执行《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关规定，加强与人民法院的沟通联系，及时协调做好答辩应诉，不断提高行政应诉能力和水平。同时，自觉接受司法监督，积极配合、支持法院行政审判活动，尊重并自觉执行法院生效裁判。2023年度办理行政诉讼17件，9件胜诉，1件败诉,未开庭、未出判决7件；行政复议案件3件，其中维持1件，未出复议决定2件。

（二）完善行政调解制度。加强信访调解工作，完善调解机制，加强队伍建设，重点抓好土地矿产等方面行政调解工作。在自然资源和规划系统集中开展信访矛盾纠纷隐患排查整治专项行动，针对影响我县自然资源和规划系统信访稳定的重点问题、重点领域、重点群体以及重点人员的基本情况,摸清底数,找准症结,集中力量开展化解整治。对属于我局职能范围内的事项，制定详细台账和化解方案，组织逐一化解。

七、严格落实“谁执法谁普法”责任制。

完善“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”工作机制，印发《正定县自然资源和规划局普法责任清单》，实施年度普法工作计划和普法责任清单。局执法人员利用平时下乡巡查检查的时间，积极组织开展各类宣传活动，通过悬挂标语，发放宣传单等措施有效地做好《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规的宣传工作，大大提高了广大干部群众法律意识。今年累计设警示牌28个，悬挂横幅30条，张贴标语300份，散发宣传资料10000多份。全面抓好《中华人民共和国宪法》的学习宣传。通过发放宣传资料、咨询解答等方式广泛开展《中华人民共和国宪法》宣传，共计发放宣传材料5000份。

八、下一步工作计划

我局将认真贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想精神，扎实推进我局法治建设工作。一是进一步深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实提高依法行政意识、依法行政能力和水平；二是进一步完善依法行政各项制度，严格落实行政执法“三项制度”，切实提高依法行政执行力；三是完善行政许可事项并联审批，切实提高行政服务效率；四是进一步加大政务信息公开力度，实施阳光行政，自觉接受人大监督、司法监督、社会监督；五是进一步健全自然资源重大事项民主科学决策机制，提高自然资源行政决策水平。