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正定县民政局2023年度法治政府建设情况报告
2023年以来，民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持用法治思维统筹谋划民政事业发展，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治民政。
一、法治政府建设决策部署落实有力
（一）深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想纳入民政局党组理论学习中心组学习重要内容，深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义和实践要求，坚持政治引领，把推进民政法治建设作为坚决拥护“两个确立”；增强“四个意识”；坚定“四个自信”；做到“两个维护”；的实际行动和现实考验，贯穿民政工作全过程各方面。局主要领导切实履行推进民政法治建设第一责任人职责，重要事项亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实法治政府建设年度报告制度和党政主要负责人年度述法报告制度。
（二）进一步强化依法行政意识和能力建设。坚持把宪法作为根本活动准则，全力推动和维护宪法实施。严格落实宪法宣誓制度。落实领导干部学法、会前学法等制度，制定了局领导班子会前学法计划清单，2023年以来，先后组织了5次法治学习。局主要领导把民政工作纳入法治化轨道，以法治思维统筹谋划，把法治政府建设作为重点内容纳入到年度工作重点，带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事、依规决策。加强法治教育培训，5月份，组织学习了政法大学马怀德校长等专家教授网上培训，组织全局行政执法人员参加法律知识培训考试，11月份组织人员参加了市民政局执法人员培训，进一步提升了行政执法人员法律素养和执法技巧。
（三）持续加强民政重点领域法治宣传力度。2023年以来，民政局在规范行业协会商会收费、慈善事业、婚姻殡葬、儿童福利、社会救助、养老等方面共计宣传10余次，充分发挥典型经验的示范引领作用，营造了民政法治建设的浓厚氛围。
二、依法行政制度执行严格
（一）行政决策合法高效。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《河北省重大行政决策程序暂行办法》，确保民政局重大行政决策的作出严格遵循法定权限和程序。实行重大决策公开制度，依法公开决策事项、依据和结果，充分听取社会公众意见，增强公众参与度。
（二）规范性文件管理严格规范。全面落实行政规范性文件合法性审查机制，严格开展合法性审查工作，明确在出台重大民生保障政策文件及签订合同过程中的法定权限和程序，必须进行合法性审查和公平竞争审查，今年共审查采购招标等涉及经济活动的文件7份，均无违反公平竞争问题。严格落实行政规范性文件备案审查制度和动态清理工作机制，按照有关要求，开展规范性文件清理工作，共清理文件1件，其中建议保留1件，到期失效后延期使用1件。
（三）落实法律顾问制度。聘请了河北冀华律师事务所律师作为民政局法律顾问，为民政局提供法律咨询服务，发挥法律顾问在行政决策中的作用，保证制度决策的合法合规性，保障管理相对人的合法权益。
三、职能履行扎实有效
（一）做好全国民政法治工作联系点工作。民政局被确定为民政部在河北省唯一民政法治工作联系点，4月3日正定县民政局作为民政部在河北省唯一民政法治工作联系点赴重庆参加座谈会，民政局党组书记、局长钱永杰代表河北省在全国性会议上做典型发言。会后抓紧落实座谈会张春生副部长讲话精神，做好阵地建设，联系点各项制度上墙，积极完成民政部法规司安排的“关于征集民政立法规划项目建议”的收集；全国基层公务员培训如何提高民政政策水平的意见征询；《地名管理条例实施办法》、《中华人民共和国慈善法》修改意见征集等意见建议征集、整理、汇总上报工作。让联系点切实起到“反映社情民意的直通车、政策落实的观察窗、实践创新的试验田”作用。民政部、省厅、市局领导对我县民政工作给予高度评价，尤其是正定县全国民政法治工作联系点，从阵地建设到工作开展和发挥作用，有思路，有做法，有成效，走到了全国七个联系点前列。
（二）社会救助水平显著提升。
一是持续提高救助标准。7月1日起我县城市低保标准调整为810元/人月，农村低保标准调整为610元/人月；城市特困标准调整为1110元/人月，农村特困标准调整为810元/人月。
二是救助资金及时发放，实现应保尽保。截至目前，共有城乡低保对象2814户4626人，发放保障资金1718.62万元。城乡特困人员发放保障资金642.9万元。发放残疾人生活补贴和护理补贴646.3万元。为全县113名孤儿和事实无人抚养儿童发放基本生活补贴172.65万元；为6名符合“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目的孤儿发放7.5万元圆梦助学金。发放高龄（百岁、特困高龄和失能老人）津贴246.593万元。发放40%救济资金1万余元，临时救助资金15万元。救助生活无着人员200人次。
三是社会救助基金会对全县8名低保家庭白血病患者进行救助捐赠3.2万元。募捐资金2万多元，名列石家庄市第二名，争取省资金4.3万元，
（三）社会组织治理效果显著。
目前我县社会组织有151家，加强对社会组织日常监管，协调业务主管部门和行业管理部门，积极开展行业协会商会收费治理，防止违法违规收费行为的发生，杜绝面向企业的各种乱收费行为，制定了《正定县民政局关于持续强化行业协会商会乱收费治理切实帮助市场主体减负纾困的通知》，切实减轻了企业负担，优化了营商环境。8月底完成了社会组织年检工作，依法对8家连续两年不按照规定接受监督检查的社会组织进行撤销登记的行政处罚，处罚结果在政府官网进行公示。
（四）养老服务高质量推进。
一是全力落实养老服务体系政策，积极推进民生工程。完成了32户特殊困难老年人家庭适老化改造任务，全市进度排名位居前列。全县养老机构共281名一线护理员“岗位大练兵”和养老服务人才队伍素质能力提升培训工作已全部完成，在3月17日石家庄市民政局《关于2023年度适老化改造和养老服务人才队伍素质能力提升两项民生工程进展情况的通报》中位列第一。
二是加快养老机构护理型床位建设。新增护理型床位建设335张，已全部完成建设任务。全县养老机构床位3680张，护理型床位2131张，占比58%，超额提前完成建设任务。
三是积极推进困难老年人上门服务和适老化改造工作。今年积极为困难老年人争取上门服务资金92万元，争取适老化改造资金21万元，为105户老年人进行适老化改造，切实提升了我县困难老年人居家养老的安全性便利性。
四是按要求做好养老服务防诈骗工作。通过宣传发动、规范整治、建章立制等程序环节，切实提升全县老年人的防骗识骗能力，保证我县养老服务行业风清气正。
五是加快推进环京地区养老项目建设。省、市主要领导高度重视环京地区养老项目建设工作，省委确定正定县作为北京地区养老项目向我省疏散的承接地。目前正定县塔元庄同福乡村振兴特色小镇、万合问道颐养商务中心、塔元盛世乡村振兴科技示范园三个项目正在推进中。
（五）稳妥推进社会事务工作
一是积极推进移风易俗，深化婚丧习俗改革。建立各部门齐抓共管协调机制，解决重点难点问题，积极推动婚事新办、丧事简办。积极开展文明婚俗宣传，倡导婚俗新风尚；进行婚姻登记文化建设，建成婚俗文化长廊，让新人在感知传统婚俗礼仪的同时接受文明婚俗教育；制作“零彩礼、低彩礼”光荣榜和倡导文明婚俗倡议书，利用微信、结婚颁证等形式进行文明婚俗宣传，引导新人破陈规、除陋习、传文明、树新风，争做文明新婚俗的倡导者、传播者和践行者。推行文明节俭治丧，扎实推进“六个一”建设，建立红白事网络管理体系，154个农村全部成立红白理事会，我局成立督导小组，每周对丧事简办工作进行抽查监督，一年来共检查80余次。加强宣传文明祭扫，引导群众抵制迷信低俗、奢侈浪费等不良祭扫风气，树立文明祭扫新风尚。
二是推动殡葬领域健康发展。依据《正定县殡葬设施专项规划（2021-2035）》规划意见，积极推动我县乡镇级中心型公益性公墓和骨灰堂试点建设。积极推进常山陵园节地生态安葬试点建设，促进群众转变旧有殡葬观念，树立新时代“礼葬”理念。
三是以人为本，规范婚姻登记。3月20日，市民政局将我县“补证服务解民忧，高效便民暖民心”工作经验在全市进行推广，截至目前共补领结婚证1402对。6月1日起我县实行结婚登记和离婚登记“跨省”通办，树立了为民服务良好形象。
四是做好“精康融合行动”工作。印发《正定县“精康融合行动”实施方案（2023-2025年）》，在全县开展精神障碍社区康复服务融合行动，被列为重点示范区。
（六）加快推进我县新型城镇化建设。
2023年1月29日省政府批准了我县撤销南牛乡设立南牛镇的行政区划调整方案，协调各成员单位做好后续工作，加快推进了我县新型城镇化建设。积极推进河北省民政厅“深化乡村地名服务，点亮美好家园”试点县建设。8月15日正定县被确定为全市地名备案公告公示试点县。
（七）慈善事业和社会工作稳步推进。
一是实施“慈善助学工程”。为资助全县建档立卡、低保对象、孤儿以及残疾人家庭的困难学子顺利升入大学进行深造，对46名当年参加高考并被录取的困难学生进行了资助，共计发放善款23万元；二是继续开展“慈善光明工程”行动。对全县60周岁以上老年人白内障手术进行资助，共资助325人，补助善款39万余元；三是开展“慈善助教”、“慈善助残”活动。向正定县特教学校捐赠善款10万元，为在校学生购买校服和部分教学用品。资助正定县特殊教育学校10名困难残疾学生医保参保。四是推动儿童慈善事业发展。以“奋进新征程，同心护未来”国际儿童节宣传月为契机，为辖区困境儿童送去温暖和关爱，五是开展“五社联动”关爱“一老一小”社会工作系列公益活动。对18户低保户、低保边缘户、空巢老人、留守儿童、残障人士进行帮扶，共救助善款0.5752万元；春节、元宵节、重阳节等“敬老爱老”活动，发放善款33余万元；开展救助困难群众等慈善活动，发放慈善救助资金4万元。六是开展“关爱特困老人群体 开展健康体检”活动。利用24天时间对全县739名特困人员当中60岁以上的574名特困老人进行免费体检，通过到各乡镇（街道）进村入户，对行动不便和入住养老机构集中供养的人员采取上门服务等方式开展了健康检查，保障了特困老年人健康生活。七是助力乡村振兴。对赞皇县十个深度脱贫村共31人进行帮扶，其中留守老人25人，留守儿童5人，初中升高中1人，共救助善款7000元。
依法推动社会工作发展， 我县社工站建设实现全覆盖，3月28日、4月24日召开了乡镇街道社工站建设现场会暨培训会和正定县社工站提质增效培训会，扎实有效推进社会工作开展，进一步推动社会工作参与社会治理。大力加强对基层干部和社会工作者的培训。3月14日，在全省慈善社工工作推进暨石家庄“小社九助”经验推广现场会作书面典型发言。4月30日石家庄市民政局关于全国社工站中期验收评估迎检工作有关情况的通报，我县社工站档案资料完善受到表扬。9月28日南牛镇社工站被河北省民政厅确定为省级示范社工站。
扎实推进志愿者注册登记，实名注册89852人，占全县总人口18%。志愿服务队伍的区域结构、专业结构不断优化，志愿队伍总数达到832个。
（八）基层治理能力持续提升。
健全基层治理党的领导体制，成立了局主要领导为组长的“基层治理领导小组”，逐条逐项明确具体措施和时限要求，扎实推进各项工作，3月23日县政法委在市域社会治理现代化试点迎检工作督导专报中给予我局通报表扬。4月6日平安建设领导小组对2022年度平安建设优秀单位进行表彰，授予我局平安建设工作优秀单位称号。
四、行政执法工作公正规范
（一）持续推进行政执法“三项制度”工作落实。做到事前主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序，利用政府官网向社会公开行政执法基本信息。严格落实执法全过程记录制度，对案件启动、调查、审核、送达、公告进行全过程记录，做到执法过程留痕可回溯管理。行政处罚文书严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》规定进行送达，行政处罚决定作出之日起7日内，通过政府官网、河北省行政执法公示平台进行公示。落实重大执法决定法制审核机制，按照《石家庄市重大行政执法决定法制审核办法》规定，重大执法决定提交局法制审核委员会进行法制审核，审核通过后，提交局务会集体讨论决定，未经法制审核或者审核未通过的，坚决不作出决定，确保重大行政执法决定合法有效。
（二）加强事中事后监管工作。始终落实以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，将企业信用风险分级分类与双随机抽查、重点监管、专项整治等有机结合，制定了《正定县民政局2023年“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《正定县民政局2023年随机抽查计划》，检查结果在“河北省双随机监管平台”和政府官网进行公示。
（三）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持普法工作和执法实践相结合，对民政的法律、法规宣传融入执法过程，加强了对当事人法治宣传教育。加大社会普法力度，利用党员志愿服务活动，加大民政法律、法规宣传，着力提升扩大民政社会知晓度、满意度。充分利用新闻媒体、互联网等手段提升法治宣传效果，在省民政厅官网、长城网、河北青年报、河北工人报发表文章，大力宣传民政系统行政执法、普法工作成果，营造良好的普法环境。
五、社会矛盾纠纷依法有效化解
（一）矛盾纠纷多元调处化解综合机制有效运行。坚持源头防控，畅通反映渠道，用心解决群众诉求，高质量完成各类社会矛盾纠纷调处事项，确保民政系统社会矛盾调处工作有效推进。截至目前，我局共收到12345市长热线来访件共120余件次，均全部按时办结，办结率100%，没有发生大规模、群体性越级上访事件。
（二）积极处理诉讼案件。我局按照相关要求，聘请代理律师，严格落实主要负责人出庭应诉制度，积极处理各类诉讼案件。今年以来，我局无民事诉讼案件。
六、重大突发事件预防处置及时
提高突发事件应急处置能力，严格落实安全生产责任制，增强风险防范意识，聚焦重点，常态化开展安全生产大排查整治行动，清存量、抑增量，统筹抓好安全生产、食品安全、汛期安全等工作，及时制定应急预案，增强应急处置的针对性、时效性，健全完善自然灾害风险研判、响应和联动机制，切实提高防灾减灾抗灾救灾的应急能力。
2023年，我局严格落实县委全面依法治县工作部署，认真做好法治政府建设工作，完善工作机制和预案，提高行政决策科学化水平，提升依法行政能力，加强执法队伍建设，积极有效化解民政领域各类矛盾问题，推动我县法治民政工作稳健发展。