第三章 主要任务

一、加强消防法治化建设

1.强化消防法规落实。“十四五”期间，根据全县消防安全形势和特点，针对正定县消防安全突出问题，强化《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》、《河北省消防条例》、《河北省消防安全责任制实施办法》、《河北省消防技术服务监督管理规定》的宣贯，推进《正定县灭火与消防应急救援社会联动机制》、《正定县火灾事故应急预案》、《正定县消防安全约谈实施办法（试行）》等一系列机制文件的落实，推动各单位责任落实，开创消防工作齐抓共管、多警联勤、群防群治新机制，从源头上解决消防安全热点、难点问题，重点加强消防安全管理、灭火和应急救援、消防信息化等领域标准实施落实。

2.提升消防执法效能。通过执法检查、开展调研等途径，加强对消防法律法规和标准规范贯彻实施情况的监督检查，提升消防法规标准的执行力。大力推进消防重点领域执法，深化消防“放管服”改革，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监管模式，扩大监管覆盖面，提高执法效能。

3.提高消防法治意识。推行消防救援站指战员参与执法和消防文员辅助执法制度，推动消防执法向乡镇（街道）和基层末端延伸。建立常态化普法教育机制，开展丰富多样的普法活动，加大典型案例的普法宣传。

4.推进消防信用监管。落实“互联网+监管”，推行消防远程监管、线上检查、移动执法，提高监管效率。强化信用监管，完善消防安全领域信用监管机制，消防信用信息全面纳入信用信息平台，推动多部门对消防严重失信行为实施联合惩戒。大力发展“防消联勤”监管模式，消防救援站利用灭火救援、日常演练一并开展防火巡查，指导单位整改火灾隐患。

二、严格落实消防安全责任体系

1.落实各级政府领导责任。健全消防工作责任体系。推动各级党委政府严格落实《消防安全责任制实施办法》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善党委政府定期研究、消防救援机构定期报告“双定期”机制，健全乡镇（街道）、行业部门消防工作考核评价机制。常态化运行正定县消防安全委员会，研究制定《正定县消防安全委员会工作规则》，进一步明确各级各部门责任分工，夯实行业部门监管责任，落实“三个必须”要求，将消防安全纳入日常管理、工作督办、业务检查和考核评比等内容。落实消防安全约谈机制，依据《正定县消防安全约谈实施办法（试行）》对有重大社会影响火灾发生地区以及火灾多发地区，及时约谈、警示、督办，倒逼责任落实。强化社会单位主体责任，落实社会单位“三自主两公开一承诺”制度，建立火灾风险隐患“自知、自查、自改”制度，继续深化“四个能力”建设。健全火灾事故调查处理机制，对造成人员死亡或者重大社会影响的火灾事故，按照火灾事故等级逐起组织实施火灾事故调查处理，厘清使用管理、工程建设、中介服务、消防产品质量和消防救援机构及政府部门监管责任，使责任各归其位，让各责任方承担相应后果。

2.提升综合监管能力水平。实施重点、常态化以及联合执法监管相结合，加强消防安全事中事后监管。全面实行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺管理。鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，发挥其利用市场机制平抑火灾风险、辅助社会管理的积极作用。建立完善消防安全领域信用管理办法和机制，将消防安全信用管理融入政府信用监管平台，将严重失信行为列入“黑名单”实施联合惩戒。建立火灾事故调查评估制度，强化火灾事故原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估，推动地区、行业、单位提升火灾防控水平。健全完善“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”、火灾事故责任调查处理等“五位一体”的新型消防监管机制。

3.健全基层消防工作机构。深入推进乡镇、街道消防安全网格化管理工作，乡镇、街道要明确消防工作归口管理部门，配备专职或兼职消防工作人员，保障消防工作经费，积极开展消防宣传和消防检查。将消防工作融入街道乡镇网格管理范围，强化基层末端消防管理。落实行政村、社区居民委员会消防工作职责，将消防安全纳入城乡社区服务中心工作内容，负责本级消防安全网格化管理日常工作，组织建立防火安全公约，开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。加强农村、社区消防安全检查，集中治理各类企业、人员密集场所、“三合一”场所、出租屋等存在的火灾隐患，切实改善城乡消防安全条件。

4.夯实系统治理协调机制。依托消防安全委员会，健全行业部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理，指导教育、民政、文广体旅、卫健、宗教等重点行业部门推进消防安全标准化建设，开展消防安全达标创建活动。推动建立单位自查、行业排查、监督抽查、重点检查“四查”机制。落实基层消防安全管理责任，发挥综治、公安派出所、综合执法队伍等作用，深化消防网格化管理，做好农村消防监督检查和教育宣传工作，按照每个乡镇街道1人的标准配备具有一定消防业务能力素质的消防文员。

5.提升社会消防服务能力。规范社会消防技术服务机构行为，依法惩处不具备从业条件、出具虚假或失实文件等违法违规行为。逐步推动超高层公共建筑、大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师。

6.强化精准高效风险管控。聚焦火灾多发行业领域和高风险场所，加强重大节日和重要节点的监控，开展针对性集中检查。推行“三自主两公开一承诺”制度，提升社会消防安全自律和火灾防范水平。落实重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、火灾隐患举报奖励制度。全力推进和延伸消防安全专项整治三年行动，深入推进开展打通“生命通道”治理工作，集中整治高层建筑、大型商业综合体、学校、医院、养老服务机构、文博单位等场所领域的消防安全突出风险隐患。加大消防产品监管执法力度，健全完善公安机关、市场监管和消防救援机构联合执法机制，依法惩治假冒伪劣消防产品违法行为。

7.推进社会单位消防安全标准化管理。督促社会单位落实消防安全主体责任，健全消防安全管理制度，明确消防安全负责机构、人员，建立“防消宣”于一体的微型消防站，完善消防设施和器材，加强员工消防安全培训，强化消防安全重点单位消防管理。持续深化社会单位消防安全“三自主两公开一承诺”建设，建立单位消防安全自我评定制度，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年至少进行1次消防安全自评，火灾高危单位每半年进行一次消防安全评估。对涉及行业性、区域性的消防安全问题，由政府或有关部门牵头组织评定，结果向社会公开。

8.健全消防安全责任追究倒查机制。按照“责权一致”原则，政府每半年对辖区消防安全状况进行评估，对重大消防安全问题实行挂牌督办、跟踪问效、警示通报、诫勉谈话、集中约谈；各有关部门在涉及公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法依纪追究有关责任人责任。坚持事前追究与事后追究相结合，厘清责任边界，建立完善并严格落实消防安全责任追究制度，形成“失职追责、尽职免责”的工作机制。

三、全面提升社会火灾防控能力

1.开展消防安全形势分析和风险评估。加强城市消防安全形势分析和风险评估，根据评估结果实施精准防控，形成风险评估主导的火灾防控和社会预警机制，有效防范化解全局性、系统性风险。定期研判新材料、新产品、新业态消防安全风险，建立早发现、早预警、早防范机制，为消防治理科学决策提供技术支撑。

2.健全火灾隐患排查整治长效机制。按照“政府统筹实施、部门分工推进、单位自查自纠、基层群防群治、鼓励公民参与”的原则，建立健全常态化火灾隐患排查整治机制，对各类火灾易发多发区域、场所开展更加严格的排查整治行动，存在影响公共安全的区域性火灾隐患的区域，由辖区政府制定整治规划并组织实施，督促消除火灾隐患。依托“12345”政务服务便民热线，鼓励社会力量参与火灾隐患排查工作，落实火灾隐患举报投诉奖励机制。继续实施重大火灾隐患、严重消防违法行为三色预警和重大火灾隐患政府挂牌督办制度。

3.全面加强重点领域消防安全监管。对容易造成群死群伤火灾的高层地下建筑、人员密集场所、易燃易爆场所等消防安全重点单位，实施更加严格的消防安全管理，鼓励采用高于国家标准的设防等级，落实人防、物防、技防等措施。消防安全重点监管单位按要求配备灭火器材和基础防护装备，定期委托具有相应资质的消防技术服务机构对本单位消防安全情况进行一次评估并向社会公开评估结果。

4.加强预案体系建设。升级完善重点单位灭火与应急救援数字化预案，构建以火灾事故预案、重点单位灭火与应急救援预案、防汛排涝应急救援预案、地震灾害类型处置预案、疫情防控及涉疫警情处置预案、重大活动现场消防勤务预案为主的6大类预案体系，完善平时辅助训练、战时辅助决策的预案应用模式，利用“码上预案”逐步实现预案编制、管理、使用的智能化、便捷化、精准化、高效化。完成大队级重点单位修订预案工作，到2025年实现预案制定率、完整度达到100%。

5.优化消防技术服务和消防产品质量监管模式。消防、住建、市场监管、行政审批等部门建立完善对社会消防技术服务机构及从业人员监督抽查、信用监管、联合惩戒等机制，加大事中事后监管力度。鼓励火灾高危单位、高层公共建筑、大型商业综合体等单位场所聘用注册消防工程师参与消防安全管理、评估和咨询，提高消防技术服务人员从业积极性，提升社会单位的消防技术能力。加大消防产品违法行为查处力度，建立消防产品质量黑名单和公示制度，强化信用惩戒，用足用好“国家企业信用信息公示系统”和“信用中国”两大平台，建立社会单位和个人重大消防安全违法行为“黑名单”制度，将消防安全信用评价纳入社会信用管理体系。健全消防产品质量责任体系，明确生产、销售、安装、使用（维护）的质量保证期限、各方权责。

6.切实加强消防安全源头控制。强化火灾重点单位消防安全管理，健全部门信息沟通和联合执法机制，从源头上控制火灾隐患。市政工程、公安交警等部门完善城市道路网，提高道路连通度和可达性，改善交通组织，减少交通堵塞，确保达到规范要求的道路网密度指标，保障消防车辆顺畅通行。结合旧城改造和城市更新，将老旧小区、场所消防安全改造纳入政府民生工程或为民办实事工程，加大“老旧城区”“城乡结合部”等区域提质改造和搬迁力度，减少人口密集区域火灾危险性。

7.全面推行新型监管模式。全面深化消防执法改革，积极推行新型监管模式，对监管对象实施精准监管、精准执法。深入推进“双随机、一公开”监管，与市场监管、民政、教育、人社、商务等部门建立数据共享机制，健全监管系统数据库。完善倒查机制，根据单位火灾风险等级和消防安全信用情况，合理确定单位、场所抽查比率，提高对易造成人员群死群伤、财产重大损失的火灾高风险场所、消防安全严重失信单位的抽查率。加强重点监管，针对火灾多发高发的行业领域、重大节假日和重大活动，开展有针对性的监督检查。落实“互联网+监管”，推行消防远程监管、线上检查、移动执法，提高监管效率。强化信用监管，完善消防安全领域信用监管机制，消防信用信息全面纳入信用信息平台，推动多部门对消防严重失信行为实施联合惩戒。大力发展“防消一体化”监管模式，基层消防救援队站利用灭火救援、日常演练一并开展防火巡查，指导单位整改火灾隐患。

四、重点夯实公共消防设施建设

1.继续加强消防站建设。结合正定县城乡发展，采取新建形式完成2座小型消防站的建设任务。根据《城市消防站建设标准》，2023年启用南岗镇小型消防站，2025年旺泉街消防小型站建成并投入使用执勤，规划期间积极推进其他乡镇消防站建设。本级政府落实消防救援站经费保障和管理责任，组织好消防站的立项、规划用地手续审批等工作，如期完成站点建设，交付消防救援队伍使用。提高达到5分钟覆盖率，形成“布局合理、保障有力”的建设格局。

结合消防队站规划新建、维护改造工作，统筹推进保密室、档案室建设，用两年的时间实现“物理环境规范、设施配备齐全、管理安全高效”的目标。

2.继续加强消防水源建设。建立健全市政消火栓建设、维护管理机制，加大市政消火栓建设和维护力度，2025年市政消火栓建设基本达到国家标准，满足消防用水需求。“十四五”期间，全县根据城镇建设发展同步规划建设市政消火栓，确保快补旧账，不欠新账。无市政集中供水、市政给水系统为间歇供水或供水能力不足的区域，应建设市政消防水池等储水设施，满足消防用水需求。

“十四五”期间，结合城乡发展实际，按照国家标准建设消防供水管网和公共消防取水设施。城市主干道和主要路口，设置消火栓、消防水鹤等取水设施。新、改、扩建道路同步规划建设消火栓、消防水鹤。农村地区因地制宜建设消防水池、消防取水点等消防取水设施。老城区结合更新改造，同步加快消防水源建设。结合乡村振兴战略等工作，同步规划建设消防水源、消防取水设施。

3.消防通道建设。新建、改造的市政道路应满足消防车通行要求，建设工程应按照国家标准设置消防车通道。水利部门负责组织市政消火栓的新建、补建，并督促供水企业按照专业技术标准，具体落实公共消防水源的建设工作。住建、规划、交通、综合执法、消防等部门要加强对消防车通道的监督管理。发改、住建、规划、交通、消防等部门要加强对公共消防水源、消防通道建设的监督指导。各乡镇（街道）及相关职能部门按照市政道路路网结构和建设规划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力，并按照国家标准要求设置消防回车场地和消防车登高作业面，不得设置影响消防车通行的路障，确保消防车的通行能力。加大消防通道占用、堵塞等现象整治力度，确保消防通道畅通。

4.积极推进乡村消防基础设施建设。通过乡村人居环境改造治理、农村危房改造、农村道路硬化、饮水安全置换、电网升级改造等工程，协同解决农村建筑耐火等级低、电气线路老化、消防通道不畅通、防火间距不足、消防水源缺乏等问题。

5.加强消防装备配备。按照“实战为主、科学配置、全面优化”的建设思路，积极争取，认真谋划，逐步形成能满足实际需要的装备配备体系，实现装备配置“性能与灾害事故特点发生相匹配、数量与灾害事故发生频率相匹配、结构与灾害事故发生类型相匹配”的规划目标，实现消防车辆、消防员个人防护装备、抢险救援器材等高水平配备的建设目标。

（1）消防车辆。按《城市消防站建设标准》（建标152-2017）配齐消防车辆数量，重点加强高、精、尖、专消防车辆的配备，全面提高消防车辆配备质量。结合报废消防车辆的补充和更新，确保消防车辆配备率达100%。针对高层建筑单体及密集区域，按照系列、梯次要求，加强具有灭火和救援功能的举高消防车及配套器材与附件的配备。针对农村地区等耐火等级低、道路狭窄、消防通道不畅通、消防水源不足、消防设备缺乏区域，应配置大容量水罐车，辅助配置消防摩托车、消防三轮车等小型消防车辆。

（2）灭火抢险救援器材装备。消防救援站灭火抢险救援器材品种及数量配备不应低于《城市消防站建设标准》（建标152-2017）规定要求，各类专业队器材按相关标准和要求配备，抢险救援器材的技术性能应符合国家有关标准，按照特殊场所和区域灭火救援任务专业化处置要求，辖区消防站应配备相应装备器材，配备率、备份率应达到较高水平。针对内攻需求，配备轻便高效的个人定位与图像传输器材等装备。针对高空远程侦察任务，配备耐候性强、适应性广的先进无人飞行器。针对水域救援任务，配备水下搜救机器人、潜水装具、救援飞行器等装备。针对乡镇、村庄等偏僻区域，配置小型快速的灭火消防车或消防摩托车、手抬机动泵等，消防水源缺少的应配置供水设施。微型消防站按规定配备干粉灭火器、水枪、水带、外线电话、手持对讲机、消防头盔、灭火防护服、防护靴、消防腰斧等装备。

（3）个人防护装备。消防救援人员基本防护装备、特种防护装备配备品种及数量不应低于《城市消防站建设标准》（建标152-2017）规定要求，防护装备的技术性能应符合国家有关标准。按照安全性、可靠性、高效性、舒适性和季节性要求，针对冬、夏季节区别配备高性能消防员灭火和抢险救援防护服装，更新配备新型灭火防护服、抢险救援服、消防头盔、抢险救援头盔、皮质灭火防护靴和消防员呼救器，加强消防员灭火防护头套、防坠落辅助部件、强攻灭火所需隔热防护服、避火服，以及化学防护服装等装备配备，推广配备消防救援人员单兵定位装置，通信型呼救器，具备无线通信及降噪能力、带高压应急充气装置的正压式消防空气呼吸器，液冷型降温背心等装备。对达到使用期限的器材装备，应及时更新淘汰。至2025年，个人防护装备按照《城市消防站建设标准》配备并落实备份比，加大特种防护装备配备力度。加强消防装备管理建设，实行器材装备动态全寿命周期管理模式。

（4）通信装备。配齐配强智能化、轻型化、集成化、模块化关键通信装备，满足“断网、断路、断电”极端恶劣条件下应急救援现场融合通信需求。积极开展消防救援领域大型无人机智能跟踪拍摄机器人，高适应性卫星通信，宽窄带智能中继，无人机集群作业等新装备新技术新战法的建设应用，满足特殊灾害现场实时通信需要，发展志愿消防速报员，“轻骑兵”前突通信小队等机动灵活力量，配备先进适用装备，延伸应急通信触角。至2025年，配齐卫星电话、北斗有源终端、双模单兵、音视频布控球、双光无人机、超轻型（轻型）卫星便携站、语音图像自组网等关键通信设备，形成“全天候、全地域、全灾种”的一体化应急通信体系。

（5）工程机械。为确保完成大型复杂灾害事故现场灭火救援任务，提高火灾扑救、化学事故处置、建筑物坍塌事故救援中的破拆清障、筑堤导流、转运物资等能力，根据灭火救援实战需求，加强具有在较小空间内作业的多功能滑移救援机械等工程机械配备。

（6）消防站训练器材。消防站技能、体能训练器材，应设置单双杠、独木桥、板障、软梯及室内综合训练等日常训练器材。

6.加快“智慧消防”建设。加快推进“智慧消防”建设工作，建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制。综合运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，加快推进“智慧消防”建设，形成政府牵头、消防主导、多方参与、可持续发展的新格局，实现“传统消防”向“现代消防”的转变。

五、加强消防救援队伍建设

1.提升政府专职消防救援队伍建设水平。紧紧围绕建设应急救援主力军和国家队目标方向，按照纪律部队标准要求，强化思想引领，提升能力素质，严明纪律作风，坚持战斗力标准，不断提高政府专职消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平。2025年底前，消防队站正规化建设达标。

2.加强多种形式消防救援队伍建设。进一步充实社会救援力量，指导社区、农村、企业、事业单位建强微型消防站，并将微型消防站纳入消防指挥调度体系，引导和激励微型消防站有序规范参与防灾减灾救灾工作。加强消防应急救援体系和能力建设，规范政府专职消防队、企业专职消防队和农村（社区）志愿消防队等多种形式消防队伍的建设、管理、运行，不断充实基层消防救援力量。

3.加强消防救援专业队伍建设。全面完善高层建筑、地下空间、综合体火灾扑救以及地震、水域、低温雨雪冰冻等类型灾害事故消防救援专业处置队伍，加强人员培训、高新装备配备及应急救援物资储备，采取联勤等方式加强航空救援力量建设。依托消防救援大队、消防救援站，制定本地区及跨区域增援预案，强化装备配备，健全重大灾害事故跨区域机动增援力量体系。建立健全业务培训机制，选派业务骨干赴省内外先进培训机构进行专业培训，力求专业队队员全部取得业内相应资质认证。

六、提升实战实训综合能力

1.加强灭火应急救援能力体系建设。加强“全灾种”课题攻关，开展指挥流程、装备编成与技战术措施研究，破解主要类型灾害事故灭火救援难题，推动消防队伍从处置“单一灾种”向应对“全灾种”“大应急”转变。深化辖区灾害事故风险评估成果运用，完善灭火救援预案体系建设。深化执勤岗位大练兵，开展典型灾种救援技术培训，提升救援专业化水平。

2.加强现代化调度指挥体系建设。依托消防救援队伍调度指挥体系，建立完善应急救援现场指挥部工作机制，形成党委、政府统一领导下的“部门统筹协调、队伍专业指挥”工作模式。制定各类火灾和应急救援事故调度预案，实行科学调派，建立健全交消联勤、电消联勤、卫消联勤、微消联勤应急联动与协调机制，构建有力有序的消防剧院技术支撑。

3.提升实战实训能力。打造适应“全灾种、大应急”的灭火救援队伍，推行专业化、智能化、自主化训练指导和考评模式，制定规范化救援技术培训课程，构建特种灾害救援技术培训机制，建立“教、学、训、考、评”一体化训练体系，全面促进政府专职消防救援队伍优化升级，形成具有正定消防救援特色的训练体系。

七、深化消防宣传教育培训

1.大力开展消防宣传教育。建立政府领导、部门负责、媒体配合、社会参与的宣传机制，切实提升全民消防安全意识和自防自救能力，真正形成全社会齐抓共管、广大群众主动参与的浓厚氛围。全面建成建强消防宣传服务队，实施消防宣传人员提质强能计划。推动消防宣传服务队规范化运行，定期开展系列宣传活动，实现重点区域和高危场所的全面覆盖，消防志愿者队伍不断壮大，完善宣传教育站点建设，全面建成县级消防科普教育基地，落实消防救援站对外开放制度，以消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭为抓手，开拓消防宣传教育新模式，形成“科技搭台、教育渗透、社会传播、全民参与”的社会化消防宣传大格局，努力提升全民消防安全意识。与教育、民政、文广体旅、卫健、宗教等重点行业部门建立联动机制，指导行业系统开展经常性消防宣传教育。

2.持续加强消防安全培训。加大消防宣传教育经费投入，将消防安全教育纳入义务教育、公益宣传、行业宣传、教育培训体系范畴。机关、团体、企业、事业单位认真落实法定职责，加强本单位人员的消防宣传教育和培训，每年组织开展不少于2次灭火应急疏散演练，逐步形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运转”的社会化消防宣传教育格局。

加强消防科普教育馆和消防志愿者队伍建设，建立健全消防志愿者登记、培训机制，开展消防宣传志愿者活动，以提升消防安全素质为目的，推动将消防安全课纳入中小学安全教育内容，对消防重点单位员工每半年至少进行1次消防安全培训。中小学校每半年至少组织1次消防演练。结合日常监督检查对单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、重点单位人员、消防控制室值班人员重点培训，每年各类人群消防安全培训率递增5%。消防站定期对外开放，利用消防科普教育馆，引导广大群众提升防灭火技能。

3.全面建设消防宣传阵地。利用消防宣传车作为移动宣传平台做好宣传活动。在电视台、广播电台、平面媒体和网站开设消防专栏，开展常态化消防新闻媒体宣传。借助社会传媒力量，通过手机短信、微信、农村大喇叭等媒介，高频次、高密度开展消防宣传教育。

第四章 重点工程

为推动“十四五”消防事业发展专项规划目标全面落实。重点工程实施前，须编制具体实施方案，明确建设目标、建设内容、进度安排等内容。

一、消防基础设施建设工程

（1）消防场站建设。2023年启用南岗镇小型消防站，2025年旺泉街消防小型站建成并投入使用执勤，规划期间积极推进其他乡镇消防站建设。