各学区，县直、民办学校，机关各科室：

为了贯彻落实教育部和河北省教育厅关于加强中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康等“五项管理”工作要求，坚持效果导向，切实减轻中小学生负担。根据《石家庄市教育局关于进一步做好“五项管理”切实减轻中小学生负担的通知》（石教函〔2021〕272号）、《石家庄市教育局关于印发推进中小学“五项管理”工作实施方案的通知》（石教函〔2021〕267号）要求，现将《正定县教育局关于推进中小学“五项管理”工作实施方案》印发你们，请各单位及相关科室高度重视，将“五项管理”工作落细落实，确保工作取得实效。同时有关做好中小学生“五项管理”工作通知如下：

一、切实提高政治站位

推进中小学“五项管理”工作不仅直接回应广大学生家长及社会各方面对教育的广泛关注和热切期待，而且密切关系青少年学生的身心健康和全面发展，对于落实立德树人根本任务具有一子落而全局活的重要作用。各中小学要深刻认识加强“五项管理”工作的重要性和迫切性，将“五项管理”与党史学习相结合，与当前各项工作相结合，努力从“小切口”推进“大改革”，切实减轻中小学生过重课业负担，积极营造有利于学生健康成长的育人环境，家校协同、标本兼治、综合施策，全面促进中小学生健康成长。

二、制定具体实施方案

各中小学校要根据学校具体情况和学生特点，制定本校《推进“五项管理”工作实施方案》，确保中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康等“五项管理”工作规范化、制度化、科学化。各学区、学校于6月21日前将实施方案电子版和纸质版盖章扫描件报送局教育科邮箱：zdxjyjjyk@163.com。

三、全面开展排查整改

各中小学校要对照“五项管理”工作要求，开展全面排查整改，在排查的基础上建立“三个清单”，切实抓好整改提升工作。一是学校层面建立“问题清单”，对照“五项管理”文件要求，把准本校存在的突出问题和典型问题，确定2021年重点推进解决的问题。二是在年级与部门建立“任务清单”。根据“问题清单”，综合考虑本年度教学常规、课程建设、教研教改等项目部署，确立并分解下达本年度整改提升工作的重点任务。三是在教师层面建立“负面清单”。围绕“任务清单”内容，结合作业管理、手机管理等要求，为一线工作建立行为红线、保障正确方向。各学校要从排查整改情况、“三个清单”建立情况、主要工作举措、存在的困难及建议四个方面形成书面报告，于6月21日前将报告电子版和加盖公章的纸质版扫描件报送局教育科邮箱。

四、落细落实五项管理

各中小学要把“五项管理”工作落实、落细、落小、落好。深入研究，充分论证，认真思考，多些切合实际、行之有效的工作方法措施。对五项管理工作，既要坚持刚性约束，又要实施柔性管理，将好事办好，让教师、学生、家长、社会满意。手机管理要严格，教育学生科学理性使用；读物管理要具体，让图书走进班级，走近学生，通过读书活动，书香育人；体质管理要有特色，根据不同体质的学生，开展特色锻炼活动；作业管理要落到实处，体现科学性、趣味性、针对性、层次性；睡眠管理要细化，要加强与家长沟通，形成合力，确保学生睡眠时间。各中小学要对照《石家庄市落实“五项管理”工作减轻学生负担“十个严禁”》（见附件）有关要求，切实将“五项管理”做细做实，取得实效。

 

附件：1.正定县教育局关于推进中小学“五项管理”工作实

      施方案

      2.石家庄市落实“五项管理”工作减轻学生负担“十   

个严禁”

 

 

                                  正定县教育局

                                2021年6月18日

 附件1

 

正定县教育局

关于推进中小学“五项管理”工作实施方案

 

为全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务，贯彻落实教育部关于加强中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康等“五项管理”工作要求，突出工作重点，坚持效果导向，全面促进中小学生健康成长，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持“五育并举”，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。按照属地管理、部门协同、标本兼治、综合施策原则，努力从“小切口”推进“大改革”，强化中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康等“五项管理”，营造有利于学生健康成长的环境，增强人民群众教育获得感。

二、工作目标

全面落实教育部、省教育厅、市教育局部署要求,进一步深化教育领域综合改革,遵循教育规律,尊重青少年学生成长规律,主要做到“五个加强、五个确保”：一是加强学生作业统筹管理，确保作业布置的规范性、合理性和科学性；二是加强学生睡眠和午间休息管理，确保学生睡眠充足；三是加强学生手机进校园管控，教育学生科学合理使用手机；四是加强学生课外读物进校园管理，确保学生养成良好阅读习惯；五是加强中小学生体质健康管理工作，切实提高学生体质健康水平。

三、主要工作

（一）加强作业管理

1.严格作业设计。严格执行国家课程标准和课程方案，科学制定并认真落实教学计划，不随意增减课程难度，不随意加快教学进度。学校要分学段、分学科指导教师从学与教的视角思考作业内涵，严格作业设计，研制作业内容，规范作业布置，合理作业评价，不布置难度水平超过课标要求的作业，严禁布置机械性、重复性、惩罚性、随意性等低效作业。

2.规范作业布置。学校要规范班级微信群、QQ群、钉钉群的管理使用，班级群只能用作学校教师家长在教育教学方面的沟通和相关紧急事项的通知，除因疫情防控等原因有特殊要求外，严禁老师在班级群布置家庭作业，不得用手机布置作业，不得给家长布置或变相布置作业，不得要求学生利用手机完成作业。

3.严控作业总量。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间。教师要对布置的学生作业全批全改，提倡作业面批面改，不得要求学生自批自改，不得只布置不批改，不得应付性批改。

4.严肃作业批改。任课教师要认真批改作业,要求学生对错误作业及时订正,及时做好向学生的反馈、答疑等工作。特别是要注重面批讲解，认真分析学情，对学习困难的学生要做好答疑辅导工作。不得给家长布置或者变相布置作业,不得要求家长检查和批改作业。

（二）加强睡眠管理

1.加强科学睡眠宣传教育。通过体育与健康课程、心理健康课程、班队会、科普讲座及家长学校、家长会、微信公众号等多种途径，大力普及科学睡眠知识，广泛宣传充足睡眠对于中小学生健康成长的重要性，提高教师思想认识，教育学生养成良好睡眠卫生习惯，引导家长重视做好孩子睡眠管理。

2.保障学生睡眠时间。指导家长和学生合理确定就寝时间，促进学生自主管理、规律作息，养成良好的作息习惯，确保小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。加强学生睡眠监测督导，确保学生睡眠充足。

3.规范中小学作息时间。小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00；学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校学生,学校应提前开门、妥善安置；合理安排课间休息和下午上课时间，有条件的地方和学校应保障学生必要的午休时间；寄宿制学校要合理安排作息时间，确保学生达到规定睡眠时间要求。

4.建立睡眠状况监测机制。各学校要建立学生睡眠状况监测机制，帮助家长、学生分析睡眠状况，根据学生的成长规律，调整生活、学习、休息规律，促进学生养成良好的睡眠习惯。一是学校每学期要通过调查问卷、家长会等形式畅通与家长的联系与沟通，了解学生居家（或寄宿）的睡眠状况。二是班主任（或教师）发现因睡眠状况不佳的学生时，应及时了解其原因，向学校主管领导汇报，有针对性地制定解决方案。

（三）加强手机管理

1.严控手机入校。学校要告知学生和家长，原则上不得将个人手机带入校园，确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，学校研究同意，进校后应将手机交由学校统一保管，禁止将手机带入课堂。学校应通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线等措施，解决学生与家长通话需求。

2.加强教育引导。学校要通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导等多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免简单粗暴管理行为。

3.做好家校沟通。学校要将手机管理的有关要求告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性和加强管理的必要性。家长应履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理，严格控制学生居家使用电子产品，防止学生沉迷网络。家长老师及时保持沟通，掌握学生身心健康状况，形成家校协同育人合力。教师不得使用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

4.加强督导检查。学校要广泛听取意见建议，及时沟通信息,解决学校手机管理中存在的问题。学校要加强日常监督监管，确保有关要求全面落实到位,促进学生健康成长。

（四）加强课外读物管理

1.激发阅读兴趣。各中小学要大力倡导学生爱读书、读好书、善读书，可设立阅览室、读书角等,优化校园阅读环境,推动书香校园建设，注重开展形式多样的阅读活动，提高学生阅读兴趣培养良好阅读习惯。

2.科学推荐读物。学校负责组织本校课外读物的遴选、审核工作。课外读物审核要坚持育人为本，严把政治关，严格审视课外读物价值取向，按推荐原则、标准、要求全面把关，并提出评议意见。推荐原则、程序按《教育部关于印发《中小学生课外读物进校国管理办法)的通知》执行，进校园课外读物推荐目录要向学生家长公开,坚持自愿购买原则，禁止强制或变相强制学生购买课外读物，学校任何人员不得组织统一购买。

⑴各学校要成立课外读物进校园评议小组，制定评议办法，经评议确定的图书目录、出版社、册数等信息形成文字材料，一份保存至图书馆（室），一份加盖单位公章后报教育局教育科备案。

⑵县教育局全面把握课外读物进校园情况，局教育科组织人员不定期对校园课外读物进行监督检查。

3.加强图书馆（室）建设。各中小学要加强图书馆（室）建设，要按照标准配备图书，安排专职教师管理，周一至周五全天向学生开放。要在图书馆（室）开设阅读指导课，培养学生养成良好的阅读习惯，激发学生阅读的兴趣。借助图书馆（室）的资源，开展校园读书节、征文比赛、经典诵读等活动，充分发挥课外读物开发智力、拓展知识、陶冶情操、培养能力的作用。

4.建立督查机制。学校要加强对学生携带进入校园读物的管理，发现问题读物应及时予以有效处置，消除不良影响,定期对进校园课外读物的推荐情况开展抽查。

（五）加强体质健康管理

1.严格落实体育与健康课程刚性要求。开齐开足体育与健康课程，小学一二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，严格执行“两操”制度，不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。全面落实大课间体育活动制度，中小学校每天统一安排30分钟大课间体育活动，每节课间应安排学生走出教室适量活动和放松，充分保证学生每天能进行体育锻炼1小时。

2.牢固树立健康第一教育理念。聚焦“教会、勤练、常赛”，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，完善普及与提高的竞赛体系，让每位学生掌握1至2项运动技能。把健康教育融入学校教育教学各环节，确保切实提高学生体质健康水平。

3.综合防控近视。各校通过宣传告知学生，非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时；使用电子产品学习30-40分钟后，应休息远眺放松10分钟。避免不良用眼行为，监督并随时纠正孩子不良读写姿势，应保持“一尺、一拳、一寸”要求，读写连续用眼时间不宜超过40分钟。

4.完善学生体质健康测试机制。学校建立日常参与、体育锻炼和竞赛、健康知识、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。全面贯彻落实《国家学生体质健康标准（2014年修订）》《学生体质健康监测评价办法》等系列文件要求，对体质健康管理内容定期进行全面监测，建立完善以体质健康水平为重点的“监测—评估—反馈—干预—保障”闭环体系。

⑴学校要将学生体质健康管理纳入学校日常管理，每学期至少召开一次专题会议，有对学生体质健康监测数据的分析，关注学生个性身体特质，及时发现学生体质健康问题并提出解决方案（涉及群体和个体），指导学生、家长有针对性地开展增强体质训练。

⑵通过学生视力状况监测数据，有效指导学生用眼卫生，形成良好习惯，确保学生视力不减退。

四、强化组织保障

（一）提高思想认识。实施“五项管理”是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务重要载体和具体行动,从不同方面体现着、贯穿着正确的育人方向，是关系学生健康成长、全面发展的大事，也是广大家长的烦心事。各中小学校要站在为国家为民族培养高素质建设人才的高度，切实增强工作使命感、责任感、紧迫感，认真抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”，做细做实各项工作。

（二）加强组织领导。县教育局成立了由教育局党组书记、局长栗新奇任组长，党组成员孙建辉任副组长，教育局相关科室负责人为成员的五项管理”领导小组，领导小组下设办公室在局教育科。学校要切实承担起“五项管理”的主体责任，成立领导小组，坚持校长亲自过问、主管副校长具体落实，协调解决制约工作开展的重点与难点问题，保证各项工作顺利推进。

（三）制定推进措施。各中小学校要根据学校具体情况和学生特点，制定本校《推进“五项管理”工作实施方案》，创新工作推进举措，健全工作推进机制，确保推进“五项管理”工作取得实效，确保中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康等“五项管理”工作规范化、制度化、科学化，营造有利于学生健康成长的环境。

（四）加强宣传引导。开展“五项管理”，工作牵动面广，社会关注度高，群众期盼性强。学校要加强对上级政策要求、学校创新举措和工作成果的宣传。通过召开教代会、家长会、致家长一封信、家访等方式广泛宣传解读“五项管理”工作相关政策，使广大教师及学生家长共同监督学校办学行为，统一思想，形成合力。各中小学校要畅通家长反映问题和意见渠道，设立学校监督举报电话和举报邮箱，张贴在学校醒目位置，及时改进相关工作，切实保障学生体质健康科学管理。县教育局监督举报电话：88013758，举报邮箱：zdxjyjjyk@126.com，必须张贴在学校醒目位置。

（五）加强家校合作。各中小学校要结合实际健全完善家校联络制度，构建方便、及时、有效的家校沟通机制，凝聚家校协同育人合力。各学校要通过家长家长会、告家长书、微信公众号等多种途径，向家长做好宣传解释工作，赢得家长理解支持，推动家长履行监护职责，倡导家长主动用阅读、运动等正能量活动充实自己的生活，为孩子健康成长树立榜样。

（六）强化督导检查。县教育局将各中小学校“五项管理”工作有机融入到对学校、教师、学生的评价体系改革中，切实发挥评价的科学导向、反馈与改进作用，提升学校办学规范化水平。督导评估结果将作为考核中小学校相关负责人的重要依据。县教育局将加强对各中小学“五项管理”的督促指导，确保有关要求落实到位，为学生身心健康成长提供有力保障。学校校长是“五项管理”工作第一责任人，要切实履职尽责。对“五项管理”工作落实不到位的单位和个人，按照有关程序严格追责问责。

 

 

 

 

附件2

 

石家庄市教育局

落实“五项管理”工作减轻学生负担

“十个严禁”

 

一、严禁抢超新课教学进度。严守生命安全底线，严禁实施违背教育规律和不符合学生身心发展特点的教育教学行为。严格依据国家课程标准开展教学活动，新课一律实行“零起点”教学，严禁超纲超进度教学，因疫情防控等特殊原因确需提前结束课程的，须经教育行政部门统一决定。严禁强制或暗示学生和家长订阅、批改省、市级教辅推荐目录外的教辅资料等行为。

二、严禁挤占挪用课程课时。严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，有条件的学校每天开设1节体育课，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。强化“课程法定”意识，按照国家、省课程方案开齐课程、开足课时，按照规定公布课程表、作息时间表。除正常调课外，不得无故挪用、挤占体育、音乐、美术、劳动教育以及心理健康、生命安全等课时，坚决禁止“阴阳”课表。

三、严禁公布考试成绩排名。坚持教考一致，考试命题严格依据课程标准确定内容，难度适当。小学一二年级每学期可组织一次统一考试，其他年级不超过两次统一考试，严禁义务教育学校组织任何形式的周考、月考。严禁学校公布考试成绩、排名等信息以及告知学生或家长考试排名情况。科学引导家长不以任何理由、任何方式向学生施加过重心理压力。

四、严禁超标布置课后作业。教师要加强学生作业指导，培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。严控书面作业总量。统筹不同年级、不同学科作业数量和作业时间，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟；高中合理安排作业时间，禁止留午间作业；周末、寒暑假、法定节假日应适当增加实践性、探究性的作业，要控制书面作业时间总量。教师布置作业做到精选、先做、全批，作业难度不得超过国家课程标准要求。严禁布置惩罚性、重复性、随意性等低效作业以及不符合学生年龄的课外实践作业。严禁教师利用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。教师对布置的学生作业不得要求学生自批自改。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业或纠正孩子的作业错误，不得要求家长通过手机和网络下载并打印作业，不得将家庭作业变成家长作业。

五、严禁违规组织变相补课。严禁占用午休时间组织学生自习，严禁采用“拖堂”等方式挤占学生课间休息时间，严禁将小学生校内课后服务变为集体教学或补课。除高中毕业年级可依规组织答疑、辅导外，其他年级严禁利用寒暑假、法定节假日组织补课。学生加强自我管理，主动独立完成学习任务。

六、严禁挤占休息睡眠时间。统筹安排学校作息时间。小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00，确保每天小学生不少于10小时、初中生不少于9小时、高中生不少于8小时的睡眠时间，原则上每天晚上小学生9点前、中学生10:30前睡眠。学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校学生，学校应提前开门、妥善安置；家长引导学生科学用眼，严格控制学生电子产品使用时长。

七、严禁变相增加学业负担。坚决破除“唯分数、唯升学”顽瘴痼疾，严禁各县（市、区）教育行政主管部门下达中考、高考升学指标，不得片面以升学率对学校、教师进行评价考核和奖惩。严禁组织学校、学生违规订购教辅教材。严禁利用在校园内举办讲座、培训等活动销售课外读物。

八、严禁校外培训机构违规培训。家长理性设置学生期望值，避免盲目、跟风参加校外培训。严禁校外培训机构超纲教学、提前教学、强化应试，严禁向学生布置强制性完成的书面作业，一旦调查核实，依法依规严肃处理，直至吊销办学许可证。

九、严禁学生携带手机入校。严禁学校简单粗暴管理学生手机入校行为，学生确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机交由学校统一保管，禁止带入课堂。教师不得使用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。加强教育引导，做好家校沟通，告知学生家长，学校对手机管理的有关要求，引导家长履行教育职责，督促加强对孩子使用手机的管理，形成家校协同育人合力。

十、严禁挤占体育活动时间。合理安排学生校内、校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。全面落实大课间体育活动制度，中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动，每节课间应安排学生走出教室适量活动和放松。大力推广家庭体育锻炼活动，有锻炼内容、锻炼强度和时长等方面的要求，不提倡安排大强度练习。学校要对体育家庭作业加强指导，提供优质的锻炼资源，及时和家长保持沟通。